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人民：稳定宏观政策 巩固经济发展好形势

编者按：今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好下半年经济工作，对于巩固应对国际金融危机冲击取得的成效、全面完成“十一五”规划目标任务、为“十二五”时期发展奠定较好基础,具有十分重要的意义。本报从今天起，推出“认真做好全年经济工作系列述评”，对全年经济工作的总体要求以及需要把握好的几个小麦茎秆具有较高的强度和良好的弹性重点进行解读，敬请关注。

稳定政策，巩固发展好形势(认真做好全年经济工作系列述评(一))

从向好回升转向稳定增长，中国经济处在一个关键时期，宏观调控政策也面临新的考验

经济持续向好回升，仍然面临不确定因素

盘点今年已经走过的7个月，中国经济在应对国际金融危机冲击的道路上继续前行。上半年经济实现平稳较快增长，国内生产总值同比增长11.1%；工业生产、投资增幅、货币信贷供应均高位回落；国内消费需求稳步增长，进出口贸易加速回升；物价总水平温和上涨，就业状况和城乡居灰叶属民收入持续改善。方方面白草面的统计数据说明，由于坚持实施了一揽子刺激政策，我们摆脱了危机带来的衰退阴影，取得了阶段性的成果。

在持续向好回升的同时，经济运行中也出现了新的情况。首先是二季度经济增长有所放缓，规模以上工业增加值、固定资产投资的增幅都在高位回落，给企业经营带来了一些困难和压力。其次是极端气候频发，增加了农业稳产增产的不确定性。春季西南地区遭遇大旱，入夏以来多个地区出现大面积洪涝灾害，为秋粮丰收增加了困难。第三是通货膨胀预期仍然较强，影响物价稳定运行的不确定因素增多。第四是节能减排任务艰巨，高耗能行业增长较快。

从国际环境看，也存在较多不确定、不稳定的因素。尽管世界经济正在缓慢复苏，但人们越来越认识到，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性远远超过预期。在各国扩张性刺激政策效果逐渐减弱的同时，经济的自主增长动力还没有展现。主要发达国家失业率居高不下，消费者信心仍然低迷。世界各主要经济体复苏进程不平衡，导致各国经济政策取向出现分歧，使得全球经济复苏又添几分不确定性。而欧洲主权债务危机则不仅直接影响欧洲经济复苏的进程，更有可能会拖累世界经济。

“两难”择增多，宏观调控迎接新挑战

今年上半年，在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的同时，针对经济运行中的突出问题，中央政府出台了调控房地产市场、控制信贷总量和节奏、清理地方融资平台、节能减排、取消部分商品出口退税等政策。盘点这一系列调控措施，中央政线性好府的用意显而易见：既着眼当前--巩固抗击国际金融危机取得的成效，又考虑长远--坚定不移迈出结构调整的步伐，把国民经济逐步引上又好又快的可持续发展道路。

国内外经济出现的新情况新问题，使宏观调控面临一系列"两难"选择。比如，在调控房地产与稳定经济增长方面，昆仑碱茅我们既要遏制房地产价格过快上涨，又要保证经济持续稳定增长，减弱经济增长对房地产的过度依赖；在收入分配改革与企业发展环境方面，我们既要坚藏荆芥持稳步推进收入分配改革的大方向，逐步提高劳动者收入报酬，又要考虑中小企业的承受能力，防止短期内生产成本增长过快影响企业发展，进而影响到就业；在资源型产品价格改革与控制物价总水平方面，既要加快资源价格形成机制改革，利用市场价格信号引导企业节能减排、调整结构，又要兼顾物价总水平的稳定，防止物价过快上涨影响低收3. 长时间不适用时应当做好清洁保养工作入者的生活水平。

“两难”问题出现的原因，既有国际金融危机带来的新困难，也有经济体制中长期积累的老问题。新老矛盾的交织，国内外环境的交互影响，给下半年"保增长、调结构与管理好通胀预期"的调控任务增加了新的难度。

稳定宏观政策基本取向，巩固和发展得来不易的好形势

今年是实施“十一五”规划的最后一年，能不能在复杂的环境中驾驭好中国经济的快车，保持国民经济稳定增长，对于巩固应对国际金融危机冲击所取得的成效、全面完成“十一五”规划提出的目标和任务、为“十二五”时期乃至更长远的发展奠定良好基础，具有重要意义。

面对经济运行中存在的不确定性，无论是下大力气解决长期存在的体制性、结构性矛盾，还是有针对性地解决当前经济运行中的突出问题，都必须在经济平稳较快发展的前提下进行。因此，下半年宏观调控要"稳"字当头：稳定宏观政策的基本取向，保持财政金融对经济发展的支持力度；稳定各方面预期，增强发展的信心，防止经济增长出现大的波动。同时，转方式、调结构的工作不能放松，要继续落实今年已出台的各项调控政策，避免释放不确定的政策信号，推进解决深层次矛盾和问题，防范和化解潜在风险，促进经济平稳较快发展。

面对国内外经济运行中出现的新情况、新问题，要提高宏观调控水平。要加强宏观经济政策的协调配合，优化政策组合，充分发挥各项政策的整体效应。要加强监测，及时根据新变化，把握好政策实施的力度、节奏和重点，有效化解和降低经济运行风险。既要区分轻重缓急，防止政策效应过度叠加，又要自觉维护调控政策的统一性，防止各行其是。

从2008年国际金融危机爆发以来，中国经济走过惊涛骇浪，2009年实现“V”型反转，在世界经济中率先复苏。今年上半年，国民经济总体态势良好，为全年实现经济平稳较快发展创造了有利条件。现在，离今年收官之时还有四个月时间，我们既要充分认识国内外经济环境的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，更要坚定信心，继续贯彻执行党中央、国务院制定的各项方针政策，稳定宏观调控政策，巩固和发展得来不易的好形势。

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