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一位省委常委的“农村情况调查”

一位省委常委的“农村情况调查”

为加快贫困山区脱贫奔小康步伐，推动全省区域和城乡经济社会全面协调发展，2009年4月，湖北省委、省政府决定在扶贫开发工作重点县（市）中选择保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鹤峰7个县（市）作为贫困山区脱贫奔小康试点县（市），以加快改革创新步伐，探索脱贫致富路子，发挥示范带动作用。

脱贫奔小康试点工作进展怎样？农民和乡村干部在想些什么？对党和政府还有什么希望和要求？为掌握第一手资料，听到农民和基层干部的真实想法，6月26日、27日，湖北省委常委张昌尔和省农办主任刘田喜、省扶贫办主任杨朝中等一道，利用周末休息时间，不要市、县、镇领导陪同，到大悟县新城镇严河村、江冲村和三里城镇风岭村、柏园村进行了两天调查研究。他们上午与农民一起在田间地头劳动，到农民家里一起吃家常饭，下午与农民代表和镇村两级干部进行座谈。通过与农民群众和基层干部近距离接触，了解了很多真实、鲜活情况。现将张昌尔常委的调查报告摘录，希望能该读者以启发。

一、最明显的变化是农民生活水平不断提高

实地察看农业生产和农村建设情况，我们真切地感受到，大悟县脱贫奔小康进展顺利，惠农政策深入人心，农业发展势头良好，村容村貌变化明显，农民收入增幅较大，经济社会较快发展。

（一）脱贫奔小康试点工作有序推进，取得了阶段性试金实验机知识普及之钢筋曲折实验机的保养及保护成果。一年多来，大悟县按照省委、省政府的要求，上下齐心，左右联动，兴起了贫困山区脱贫奔小康热潮，得到了农民群众的积极拥护。新城镇是全省新农村建设试点镇，也是大悟县尖果梣脱贫奔小康试点镇。该镇党委书记姜丛金说：“通过推进脱贫奔小康试点工作，新城镇发生了六大变化，财政收入大增长（2009年502.6万元，增长21.5%，2010年预计可翻一番，达到1000万元）、农民收入大提高（2009年达到5248元，增长13%，超过全省平均水平）、城乡面貌大变化（农民在城镇新增建房面积1万多平方米）、社会事业大发展、社会稳定大和谐、党的建设大加强。”江冲村6组64岁的农民吴先才说：“脱贫奔小康政策的确好，我们塆塆通了公路，家家用上自来水，电视机能收四十多个台，拿起就能听到在外地的孙子喊爷爷，真心感谢党和政府。”所到之处，农民都怀着喜悦的心情，畅谈新变化，憧憬新生活。

（二）党的惠农政策得到农民衷心拥护。农民对新农村建设、农业补贴、教育“两免一补”、新农合、低保等农村政策非常熟悉，如数家珍，纷纷述说党的惠农政策给农村带来的深刻变化。严河村农民徐真强说：“现在国家对农民真是好，种田有补贴，每亩100多块钱；新农村建设有补贴，修通村公路每公里10多万元，村容整治刷墙每平方米10元，改厕所200元；读书有补贴，我两个儿子读大学，靠的是贴息助学贷款。每件事都能得到国家给的好处。”三里城镇严河村有415户农民，纳入低保的32户，比例达到7.7%。特别是农民对新农合的拥护和称赞出人意料。江冲村4组73岁的宁怀英老太太说：“我生在旧社会，活在新中国，没别的担心，就怕老了得病受灾，没想到有幸享受到党的好政策。今年初，我不小心把腿摔伤住院，新农合报销了80%的费用。”吴先才老人补充说：“我老伴有高血压、糖尿病等慢性病，原先只能拖着不治，没想到参加新农合后，能比别人多享受1000多块钱的慢性病补助。”新农合不仅给农民带来了实惠，而且也使乡镇卫生院出现新的转机。新城镇卫生院院长汪良云说：“新农合救活了乡镇卫生院。2007年开始新农合试点以后，医院和职工收入快速增加。卫生院收入2006年只有80万，2007年为102万，2009年达到302万；医生收入也从800元/月提高到1200元/月左右。” 我们所接触的农民，都对党的惠农政策发自内心的真诚拥护。

（三）农民的实际收入比统计数据要高。作为国家级贫困县，大悟县2009年上报的农民人均纯收入为3844元，比全省的5035元低1191元。我们调研的两个镇都比上报口径高，新城镇为5248元，三里城镇为4881元。农民增收渠道逐步拓宽，除种植和家庭养殖外，有外出打工和承包经营收入，还有季节性到茶场、铁路建设工地打短工，每天收入小工60元、大工（技术活）80元。农户自己算账，人均纯收入都在5000元以上。三里城镇风岭村2组的汪思莲说：“我家4口人，夫妻加两个小孩，大儿子读大学，小儿子读高中，丈夫在黄石打工每年收入2万元，自己在家种地收入6000元，人均收入6500多元。”江冲村的吴先才，儿女都成家单过，老两口在家耕种5亩地，收入可达8000元，农闲时在高铁工地打零工，收入5000元，总共1.3万元，人平6500元。这两家的情况具有较强的代表性。还有些懂技术、会经营、能吃苦的农户家庭收入更高。江冲村6组妇女徐胜清家有4口人，丈夫和大儿子在广东打工，小儿子在沙市上大学，自己在家种1亩花生、1亩茶叶、2.5亩水稻，另外养2头猪和一些鸡。丈夫务工收入2万元，大儿子从事模具制作工作，收入4万元，自己在家种地也有1万元收入，家庭总收入达7万元，人均1.7万元。风岭村2组农民王明星，家中4口人，承包水库收入2万元，种植板栗收入2万元，经销板栗收入3万元，种地收入1万元，总收入8万元，人均2万元，生活相当殷实。

（四）农民改善住房条件的要求迫切。收入水平的提高带动农民住房条件的明显改善，重要表现就是城镇新建房屋和农民新村建设加快。新城镇委书记姜丛金介绍：“全镇2009年有700户农民建新房，比前几年平均每年300户翻了一倍多”。参加座谈农户的住房都比较宽敞，有的在镇上购买了新房，有的购买了农民新村的房子。三里城镇风岭村谢光家在村里有平房3间，还花11万元在城镇购买一套130平方米的商品房以备儿子娶亲。江冲村徐胜清在农民新村购买了128平方米新房，已装修好，即将入住。她说：“新村整齐漂亮，设施齐全，水、电、路配套，售价6万元，村里给了危房改造和扶贫搬迁补助1.5万元，自己只交4.5万元就买下了。”新城镇2009年整合政策资金和农民自筹资金1200万元，集中建设农民新村3处、80家，新建居民点36处、188家，但仍不能满足农民需求，多户农民要求政府加快建设速度，希望早日搬进农民新村。

（五）干部关系明显改善，农村社会和谐稳定。这次和农民同吃同劳动，最明显的感觉就是农民情绪平和，干群关系融洽，上访告状的没有了，对干部的怨气少了。镇村干部也坦荡了，没有刻意安排调研对象，不在旁边监督农民说什么。这次调研没有县、镇干部陪同，我们可以随便看、随便问，农民说话真实自然。农村的社会治安情况也比较好。新城镇严河村农民徐胜祥说：“贫贱起盗心，过去因为穷才偷盗。现在收入增加了，生活富裕了，谁还去偷东西？农村基本没有偷鸡摸狗的现象了。”他吊山桃的话得到其他农户的一致赞同。

经过两天的调研，感到最明显的变化是农民生活水平不断提高，农村面貌日新月异；最踏实放心的是农民情绪1、使用温度：10 35℃稳定，干群关系融洽，农村社会和谐；最令人欣慰的是惠农政策得到全面有效落实，农民期待过上美好生活的信心更足。这些充分证明，中央的惠农政策和省委、省政府脱贫奔小康的决策深得人心，相信通过年的努力，脱贫奔小康的目标一定能够实现。

二、农民新的期盼

尽管大悟县脱贫奔小康取得了可喜的成就，基层干部和农民群众感到比较满意，同时也对进一步加快推进脱贫奔小康提出了新的期盼。

（一）贫困地区投入仍然不足。一是国家投入不足。大悟县农业农村基础设施和社会事业发展长期滞后，建设任务重，资金需求量大，希望国家给予更多的资金支持。二是劳力投入不足。现在“80后”都外出打工了，“70后”的也只有少数在家，留守在家的妇女和老人成了务农的主力军。我们在劳动中遇到的10多位村民，都在40岁以上，其中5位年龄在60岁以上。严河村支书徐勇说：“现在想搞农田水利建设，很难组织起来劳力。”三是贷款难问题仍然突出。三里城镇柏园村农民徐汉超反映：“这几年茶叶基地发展很快，种茶前期投入大，年才有收益，需要金融部门扶持。我们想做农产品收购、搞点规模养殖，到信用社没有抵押物，贷不到钱。希望帮助农民降低信贷门槛、加大扶贫贴息力度。”

（二）小型农田水利工程老化严重。大悟县是山区，多数小型农田水利工程年久失修，易旱问题比较突出。新城镇严河村农民黄先齐说：“我们这里三年没下过大雨，渠道损坏严重，塘堰淤积量大，抗旱很难。没有其它请求，就希望政府帮助把堰塘、沟渠抓紧整修一下。”在调研中，有6位农民、4位村支部书记和2位镇书记都认为这是当前农村最迫切需要解决的问题。

（三）农业特色产品优势尚未充分发挥。大悟农业特色产品为板栗、花生、茶叶、药材，规模和产量在全省都具有重要的地位，但在产业链条的延伸上仍显不足。农产品加工业“腿短”，缺乏龙头企业的带动，特色产品大多以初级产品形式销售，不能形成有效增值。新城镇号称“楚天花生第一镇”，形成了花生交易一条街，年交易量2.其旗下子公司中广核俊尔新材料有限公司的《高性能热塑性复合材料智能工厂建设》项目6亿斤，是大悟全县总产量（9000万斤）的3倍，虽然本地花生比外地价高0.2元/斤，但没有大的龙头加工企业带动，农民增收不多，财政收入也少。

（四）有的政策执行不够顺畅。一是新农合门诊费报销手续繁杂。严河村卫生室医生徐忠诚说：“新农合每次门诊报销不超过8元，每人全年不超过150元，报销须经县、镇、村几级部门审核，劳神费力。”二是“一事一议”筹劳折资标准低。几个村支书说，村里办公益事业，由于青壮劳力大多外出打工，农户都愿意出资，一个劳力一年10个工日，折资标准为元/工，现在农村实际上请一个工需要60多元，是政策规定的10倍。这项政策需要研究完善。三是有些项目资金整合不够协调。来自上级各部门的项目，由于用途不同、来源分散，整合难度大。新城镇江冲村实施国土整治项目，由省里直接招标确定施工单位，镇村干部和农民对项目规划、设计、验收都没有参与权和监督权，施工单位根本不听农民的要求。江冲村支书吴汉川说：“农民希望国土整治时把原有的塘堰挖大一些，施工方说设计规划上没有要求，不能答应。另外，施工方只负责挖修堰塘，但不清走淤泥，淤泥压占了农田，群众很有意见。希望能加强项目协调，规划和施工应多听村里的意见，验收要有当地干部和农民签字。”

三、思考与建议

两天劳动调研，了解到的许多第一手资料可以“以小见大”。我们感到做好新形势下的“三农”工作，要坚持“三个面向”，即面向全面小康、面向城镇化、面向新农村建设。把农业农村发展放在全面建设小康社会的大局中来谋划，放在全省城镇化的全局中来部署，放在新农村建设的难点位置来突破，达到“整体推进、全面发展”的目标和效果。当前及今后一段时期要下大力气抓好以下几个方面的工作。

（一）坚定不移走富县富镇富民之路。把脱贫奔小康和县域经济发展结合起来抓。县级的发展水平看工业化程度，乡镇的发展水平看农业产业化程度，村级的发展水平看农民组织化程度。前一阶段富民工作成效明显，但一家一户靠种植业增收的空间毕竟有限。下一步脱贫奔小康，要通过大力招商引资，多引进一些工业项目，提升产业竞争力；通过农业产业化实现农产品加工增值，培育壮大龙头企业，不断延伸产业链条，一方面可以为财政提供更多的税收，另一方面通过龙头企业和专业合作组织增加农民本地就业，带动农民增收，实现富县富镇富民有机统一。同时，对贫困户，在基本生活保障的基础上，逐户建卡，实行制，对有劳动能力的，通过打工培训等办法，落实一种脱贫致富的门道。

（二）把加快城镇化进程作为推动农村发展的发动机。城镇化和新农村建设是推动农村发展的“两个轮子”，要协调推进。当前新农村建设思路清晰，措施有力，而城寡穗茅镇化则显不够。要把城镇化作为推进农村发展的强大动力，放在更加突出的位置。一方面要加快重点城镇建设。以此促进特色产业、优势项目向重点集镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口向城镇集中。另一方面要加快农村新居建设。要整合危房改造、工程拆迁、扶贫搬迁和社会捐赠等多项资金，积极开展“迁村腾地”，通过多种途径加快农村新居建设。

（三）多途径加强小型农田水利基础设施建设。水利是农业的命脉。水利工程现在处于“由大转小”时期，农村的水利建设任务重，资金需求大，靠国家投资包下来是不现实的。一要充分利用农村公益建设“一事一议”奖补试点政策。加强对农民的组织发动，通过耐心细致的思想工作，充分发挥农村公益建设“一事一议”奖补试点政策的资金杠杆效应，组织农民积极为农村水利设施建设筹资筹劳。二要发挥市场的作用。通过农村小型水利设施产权制度改革吸引社会和民间资本投资，实现农民有水灌溉，经营者有投资回报，村集体有租金收入的三赢局面。

（四）进一步完善政策措施。一是加快推进新农保。2009年我省在13个县（市、区）启动了新农保试点，今年扩大到总人口20%的比例，群众对此期待值很高，红翅莎草盼望这一民生工程早日普及。二是简化新农合报账手续。主要是简化门诊治疗费的报账程序，降低运行成本。三是加快低效林改造。大悟的集体林权制度改革已初步完成，林权证已经发到农民手上。但由于没有经济效益的吸引，林农的积极性还没有得到充分的调动。要结合国家生物质能源建设，加快低效林改造。四是加快发展农民贷款互助资金组织。农民贷款难，主要难在缺乏抵押担保。要不断完善以财政扶贫资金为主体的农民贷款互助资金组织试点，进一步扩大试点范围和规模。

（五）大力倡导干部转变工作作风。总的来说，贫困山区的基层干部工作非常辛苦，很多干部不计较待遇低下，为落实党的政策、带领农民脱贫奔小康付出了大量心血。三里城镇风岭村女支书甘发荣工作认真负责，该村有一座1958年修建的小Ⅱ型水库，安全隐患很大，为了下游的1000多农民和2000多亩耕地的安全，每到下雨，她都坚持守在水库边观察水情，群众纷纷称赞她的行为，令人感动和敬佩。但贫困山区受区位、交通、信息等方面的限制，部分基层干部跟外界接触不多，改革开放意识和带领群众脱贫奔小康的能力亟待增强。巩固“三农”工作来之不易的好形势，要大力提倡各级干部特别是领导干部，多深入基层，多走近群众，多到困难的地方去了解社情民意，帮助他们排忧解难。要加强对基层干部的教育、培养，使他们牢固树立自力更生、艰苦奋斗的思想，不断提高科学发展的能力，推进贫困地区经济社会又好又快发展。

（六）集中力量办好“点中之点”。现在脱贫奔小康试点县的工作积极性很高，都希望尽早取得全面成效。然而就一个县来讲，采取全面整体推进的方式，现有的资金和力量显得不足，短期内难以取得明显成效。可以学习借鉴仙洪新农村建设试验区和鄂州城乡一体化试点工作的经验，每个县先选择个乡镇作为示范点，集中各渠道的资金和力量进行建设。通过办好示范点解剖问题，积累经验，发挥引导作用，再逐步由点到面推进，进而覆盖全县。

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